詳細信息
首頁>
詳細信息
省廳發(fā)布：《廣東省工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-11-16
閱讀量：8672
作者：
收藏：
中山建安2019年11月15日訊--此次發(fā)布的《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》，亮點多多！
中山建安2019年11月15日訊--此次發(fā)布的《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》，亮點多多！
一般工程的施工招標采用綜合評分法的，價格權重不少于80％。
招標限價：依法必須進行招標的工程，應當在最高投標限價確定后，開始招標投標活動。
設置投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產許可證、項目負責人資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績等五個方面。
業(yè)績要求規(guī)定：對于施工招標項目，招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績，并可以對工程業(yè)績設置1個指標要求，或者設置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設置業(yè)績要求。
上述指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的2/3。
招標人可以限制投標的情形：
（一）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，因串通投標、弄虛作假、行賄、轉包、掛靠、拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰的；
（二）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，因拖欠工人工資造成不良社會影響或工程進度嚴重滯后被省內各級相關行政部門通報的；
（三）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，在建的承建項目發(fā)生建設工程安全事故，受到行政、刑事處罰的；
（四）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，在建的承建項目存在重大安全隱患的被住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報的；
（五）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，被投訴舉報且不配合行政監(jiān)督部門依法開展的調查，被我省各級行政監(jiān)督部門通報的；
（六）因失信行為被行政監(jiān)督部門列入失信黑名單且處在黑名單公示期間的；
（七）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，因在本省行政區(qū)域內無正當理由拒不簽訂合同，在簽訂合同是向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金，被我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門處罰的；
（八）在再次招標的項目中，參加前次投標時因失信或違法違規(guī)行為被取消中標人資格，或通過資格預審后放棄投標的。
（九）處在“信用中國”網站公示失信被執(zhí)行人期間的；
（十）依法可以限制投標的其他情形。
施工招標一般采用資格后審，特殊性工程施工招標可以采用資格預審。
政府投資工程一般不實行資格預審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標的可以實行資格預審。
應急工程、經常發(fā)生的房屋修繕、市政設施維修工程項目，可以試行通過集中資格預審方式設立承包商預選庫。
否決性條款：招標人應當在招標文件中將否決性條款單列。
限制、排斥潛在投標人：招標人有下列行為之一的，屬以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人
（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設置資質要求的；
（二）在資格審查合格條件中要求總承包投標人確定分包工程承包人的；
（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個以上資質但不允許聯合體投標的；
（四）除主體結構相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質類別的施工總承包工程捆綁招標并在合格條件中設置兩個施工總承包資質的。
投標文件確定的項目負責人和總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形之一外，不得更換：
（一）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；
（二）因涉嫌違法犯罪被采取人身強制措施無法履行職責的；
（三）履職不到位造成嚴重后果，建設單位要求更換的；
（四）因管理原因發(fā)生重大工程質量、生產安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的；
（五）主動辭職或者調離原任職企業(yè)的；
（六）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的；
（七）死亡的；
（八）依法必須更換的其他情形。
電子招標投標：依法必須進行招標的工程項目，應當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標，必須選擇納入全省公共資源交易平臺體系的省內任一符合要求的平臺進行交易。
一、征求意見時間
2019年11月12日至2019年11月22日。
二、征求意見內容
廣泛征求社會各界對《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業(yè)生產經營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“招標投標監(jiān)管文件征求意見稿意見”。
（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱gdzjtxrb@126.com。
（二）書面信函：郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年11月11日
廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程
招標投標管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的和依據）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方當事人的合法權益，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）在本省行政區(qū)域內，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)的招標投標，實施對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條（各級行政監(jiān)督部門職責分工）省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省工程招標投標活動的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構負責實施?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以下對工程招標投標活動負有指導、監(jiān)督職責的部門，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門。
第四條（依法必須招標工程范圍和規(guī)模） 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。不屬于依法必須進行招標的項目，由項目建設單位依法自主確定是否招標，任何單位和個人不得強制其進行招標。
符合政府采購適用范圍且達到應當招標限額的，行政監(jiān)督部門應當認可按政府采購相關規(guī)定產生的承包商；未達到應當招標限額標準的工程，或與工程建設無關的設備、材料，按照政府采購、產權交易或國有資產監(jiān)督管理相關規(guī)定執(zhí)行。
第五條（實行招標人負責制）工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結果的合法性負責。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第六條（推行電子招投標和交易平臺要求）依法必須進行招標的工程項目，應當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標，必須選擇納入全省公共資源交易平臺體系的省內任一符合要求的平臺進行交易。
第二章 資格審查
第七條（資格審查分類及總體要求）招標資格審查分為資格預審和資格后審兩種方式。
施工招標一般采用資格后審，特殊性工程施工招標可以采用資格預審。包含施工的設計施工總承包招標、勘察設計施工總承包招標，按施工招標要求確定資格審查方式。
勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務招標以及貨物招標的資格審查方式由招標人確定。
第八條（對政府投資工程資格預審的規(guī)定）政府投資工程一般不實行資格預審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標的可以實行資格預審。
經市級行政監(jiān)督部門批準，應急工程、經常發(fā)生的房屋修繕、市政設施維修工程項目，及管理和履約能力強且有持續(xù)建設任務的建設單位組織實施的工程項目，可以試行通過集中資格預審方式設立承包商預選庫；集中資格預審應當采用公開招標方式，確定的承包商預選庫有效期不得超過2年。行政監(jiān)督部門按照管理權限對集中資格預審過程進行監(jiān)管。
第九條（施工招標資格預審方式）采用資格預審的施工招標項目，可以采用擇優(yōu)制或者合格制。
采用擇優(yōu)制的，每個標段的合格投標申請人超過資格預審公告、文件規(guī)定的數量時，招標人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的合格申請人參加投標。公開招標采用資格預審方式投標申請人不足7個的，資格審查方式應當調整為資格后審。
采用資格后審的招標項目，投標人超過規(guī)定數量時，招標人可以采用評分排名的方式擇優(yōu)一定范圍的投標人進入評標環(huán)節(jié)。評分排名的程序規(guī)則由各地級以上市行政監(jiān)督部門另行制定。
第十條（施工招標投標人資格審查條件內容）除經批準設立承包商預選庫外，建設單位進行施工招標時，設置投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產許可證、項目負責人資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績等五個方面。
第十一條（業(yè)績要求規(guī)定）對于施工招標項目，招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業(yè)績，并可以對工程業(yè)績設置1個指標要求，或者設置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設置業(yè)績要求。
上述指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的2/3。
法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條（放寬資格預審條件的要求）建設方案經縣級以上政府批準的工程招標項目，招標人提出超出本辦法第十條、第十一條規(guī)定的資格條件的，招標人應當在省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取不少于5名專家對資格條件設置的必要性和合理性進行論證并通過。
第十三條（招標人應當限制的情形）招標人應當將下列情形列入資格審查條件，拒絕有下列情形的投標人參加投標：
（一）被依法取消或者暫停參加我省行政區(qū)域內依法必須進行招標的項目的投標資格；
（二）依法應當限制投標的其他情形。
第十四條（招標人可以限制的情形）招標人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕有下列情形的投標人參加投標：
（一）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，因串通投標、弄虛作假、行賄、轉包、掛靠、拖欠農民工工資等違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰的；
（二）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，因拖欠工人工資造成不良社會影響或工程進度嚴重滯后被省內各級相關行政部門通報的；
（三）自招標公告發(fā)布之日起前一年內，在建的承建項目發(fā)生建設工程安全事故，受到行政、刑事處罰的；
（四）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，在建的承建項目存在重大安全隱患的被住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報的；
（五）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，被投訴舉報且不配合行政監(jiān)督部門依法開展的調查，被我省各級行政監(jiān)督部門通報的；
（六）因失信行為被行政監(jiān)督部門列入失信黑名單且處在黑名單公示期間的；
（七）自招標公告發(fā)布之日起前六個月內，因在本省行政區(qū)域內無正當理由拒不簽訂合同，在簽訂合同是向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金，被我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門處罰的；
（八）在再次招標的項目中，參加前次投標時因失信或違法違規(guī)行為被取消中標人資格，或通過資格預審后放棄投標的。
（九）處在“信用中國”網站公示失信被執(zhí)行人期間的；
（十）依法可以限制投標的其他情形。
第十五條（中標人不誠信履約的投標后果）招標人可以在合同中約定，中標人不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，招標人有權拒絕其參與招標人后續(xù)工程投標。招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標的，應當書面通知對方或者在相關網站進行公示，并抄送行政監(jiān)督部門。招標人應當在后續(xù)工程的招標公告或者資格預審公告中載明被拒絕參與投標的單位名單。
第十六條（審查資格預審申請文件）采用資格預審招標的,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守法律法規(guī)有關評標委員會及評標專家的規(guī)定。
采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資格審查報告進行公示，公示時間不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對資格審查結果有異議的，應當在資格審查結果公示期間向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第三章 招標
第十七條（開展招標應當具備條件）一般工程建設項目招標應當符合下列要求：
（一）招標人已依法成立；
（二）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，已取得審批、核準、備案文件；
（三）項目資金來源已經落實；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
依法必須進行招標的工程建設項目進行施工招標，還應當有招標所需的設計圖紙、技術文件等必要資料。
依法必須進行招標的工程建設項目進行土建施工和設備購置、安裝招標，需要履行初步設計及概算的審批或者調整手續(xù)的，還應當取得批準。第十八條（需提前招標情形及辦理）勘察、設計、監(jiān)理等與工程相關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目審批、核準前申請單獨審批、核準。招標人申請單獨核準應當符合下列條件
（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準同意文件；
（二）有滿足招標的相關技術條件；
（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失。
招標完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。
第十九條（可先行開展招標的情形、要求）招標人根據已取得的審批文件，能夠確定投標人資質等級和造價的，可以先行開展招標工作；待取得相關批準文件后開標。根據批準文件需修改招標文件的，開標時間應當依法順延。若最終批準文件涉及改變投標人合格條件的，應當重新招標。
第二十條（可以不招標的情形）有下列情形之一的工程建設項目，可以不進行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；
（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；
（四）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的；
（五）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的；
（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（七）法律、法規(guī)或者國家另有規(guī)定的。
招標人弄虛作假規(guī)避招標的，按照有關規(guī)定進行處理。。
第二十一條（經審批、核準可以不招標的情形）有下列情形之一的工程建設項目，原中標人仍具備承包能力，經項目原審批、核準部門同意后，可以不進行招標：
(一)已建成工程進行改、擴建或者技術改造，須由原中標人進行勘察、設計，否則將影響項目功能配套性的;
(二)與在建工程結構緊密相連，受施工場地限制且安全風險大，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理，并經省綜合評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;
(三）技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標人弄虛作假規(guī)避招標的，按照有關規(guī)定進行處理。
第二十二條（連續(xù)失敗調整招標方式的要求）連續(xù)兩次以上招標失敗的項目，需要調整招標方式的，應當先經行政監(jiān)督部門出具招標失敗證明。行政監(jiān)督部門在出具證明前，應當審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低、評審標準是否合法。
第二十三條（經營性項目不招標的要求）國有企業(yè)使用非財政性資金建設的經營性項目，建設單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應資質且能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務（監(jiān)理除外）的，建設單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)。
第二十四條（招標限價和成本警示價的有關規(guī)定）依法必須進行招標的工程，應當在最高投標限價確定后，開始招標投標活動。投標人或者其他利害關系人對最高投標限價有異議的，按對招標文件有異議的情形向招標人依法提出。
招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于投標人成本價時參考。
第二十五條（限制指定材料設備招標的規(guī)定）屬于中標人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應當加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應當具有可選擇性。
招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經濟產品。
第二十六條（招標人對招標文件負責的規(guī)定）招標人對資格預審文件(資格審查文件)、招標文件的內容負責，因資格預審文件、招標文件內容導致的風險和責任由招標人承擔。
資格預審文件、招標文件內容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標人應當及時糾正。
第二十七條（參照范本編制招標文件的規(guī)定）招標人應當根據招標項目的特點和需要，參照行政監(jiān)督部門制定或指定的示范文本，依法編制資格預審公告、招標公告、資格審查文件和招標文件，招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作說明和標志。資格審查文件、招標文件應當與資格預審公告或者招標公告同時發(fā)布。招標人應當安排充足的時間接受投標人的疑問，并全面、清晰、實質性地回答疑問。
第二十八條（壓縮投標時間的規(guī)定）招標人應當根據招標項目特點，合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件所需要的時間。
招標人可以根據工程實際情況，在招標文件中對技術標的篇幅予以限制。招標文件中明確投標人無需編制施工組織設計、服務大綱或者設備安裝調試方案等技術標評審內容的，自招標文件開始發(fā)出之日至遞交投標文件截止之日不少于10日；招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人；不足3日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。
第二十九條（發(fā)布公告公示的要求）招標人應當在法定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告，并同時公布資格預審文件或者招標文件。
資格預審公告或者招標公告應當明確招標項目所有的資格審查條件、標準和方法以及評標的標準和方法。招標人對已發(fā)出的公告進行修改的，應當重新發(fā)布公告。
第三十條（投標保證金的要求）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。
第三十一條（履約保證金的要求）招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。采用經評審的最低投標價法招標的工程，招標人應當在招標文件中要求中標人提交保證履約保證金，履約保證金可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。
招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供與履約保證金等額的工程款支付擔保。
鼓勵推行工程保險制度，防范和降低工程風險。
第三十二條（否決性條款單列）招標人應當在招標文件中將否決性條款單列，招標文件的其他條款與單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。
否決性條款應當意思表示明確、易于判斷，不得含有“實質性不響應招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。
第三十三條（限制、排斥潛在投標人情形) 招標人有下列行為之一的，屬以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其他不按照資質管理規(guī)定設置資質要求的；
（二）在資格審查合格條件中要求總承包投標人確定分包工程承包人的；
（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個以上資質但不允許聯合體投標的；
（四）除主體結構相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質類別的施工總承包工程捆綁招標并在合格條件中設置兩個施工總承包資質的。
第三十四條（暫估價內容招標的要求）以暫估價形式包括在總承包范圍內，且達到法定招標規(guī)模標準的部分，應當依法進行招標。
總承包招標文件應當明確暫估價項目及其招標主體，以及建設單位和總承包單位的權利義務。
第四章 評標方法
第三十五條（評標方法綜述）依法必須進行招標的工程，應在招標文件中明確評標方法。
第三十六條（施工招標評標方法）施工招標可以采用綜合評分法、兩階段評標法、經評審的最低投標價法以及地級以上市行政監(jiān)督部門認可的其他評標方法。采用綜合評分法的，技術評審內容原則上包含項目負責人的執(zhí)業(yè)能力、綠色施工、擬投入的機械設備狀況、專業(yè)勞務隊伍等。招標人可以將項目負責人答辯作為評審內容。
下列工程項目采用綜合評分法的，價格權重不少于60％：
（一）特殊性工程；
（二）復雜和大型工程。
其他工程的施工招標采用綜合評分法的，價格權重不少于80％。
第三十七條（勘察、設計招標評標方法）工程勘察、設計招標應當突出方案比選，可以采用設計方案記名投票法、綜合評分法等評標辦法，可以通過異地評標、引入外地高水平專家等方式提高評標質量。設計方案標書應當采用暗標形式。評審內容原則上包含綠色節(jié)能相關內容。
第三十八條（監(jiān)理及除勘察設計外的服務招標評標方法）
監(jiān)理及除勘察設計外的服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績、信譽、誠信綜合評價，項目負責人的業(yè)績、信譽，項目管理班子的能力，監(jiān)理方案或者服務方案，投標價格等，其中價格分權重應占總權重的30%至60％。
第三十九條（貨物招標評標方法）貨物招標可以采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法進行評標。
綜合評分法評審因素主要包括投標人財務狀況、信譽、業(yè)績、技術、質量、售后服務以及投標價格等，招標人應當合理設置商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不低于總權重的50％。
第四十條（設計施工總承包招標評標方法) 設計施工總承包招標可以采用綜合評分法，評審內容應當包括設計標部分和施工標部分。評審內容原則上包含綠色節(jié)能、建筑信息模型（BIM）、技術能力、技術經濟合理性指標、項目負責人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽、擬投入的機械設備狀況、專業(yè)勞務隊伍等。方案設計階段開始招標的，設計標部分的評標應當參照本辦法第三十七條執(zhí)行。
第四十一條（融資性項目評標方法）政府和社會資本合作并帶有融資性質的項目可以采用兩階段招標及綜合評分法，也可以與設計施工總承包、設計或者施工同標段招標。
第四十二條（項目負責人、技術負責人的投標要求）招標項目屬于施工、監(jiān)理的，投標人擬派出的項目負責人、技術負責人應當在投標文件中簽字確認；招標文件應當載明項目負責人、技術負責人簽字確認的資格審查條款。招標人可以在招標文件中要求擬任項目負責人參加開標，但是不得強制要求投標人的法定代表人或者技術負責人參加開標活動。
第四十三條（監(jiān)督部門制定評標方法）地級以上市行政監(jiān)督部門可以結合不同類別招標項目的特點，制定和推薦使用各類招標項目的具體評標因素、技術標評分細則和比例構成，制定的評標辦法不得含有排斥外地潛在投標人的內容條款，并于30日內報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
第四十四條（電子招標評標方法）采用電子招標投標的，招標投標活動應當按地級以上市行政監(jiān)督部門制定的流程和評標方法進行。招標投標活動中的數據電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔。
第四十五條 （允許開展評定分離的情形） 符合下列情形的，招標人可以采用評定分離方式確定中標人：
（一）工程建設項目的設計方案招標；
（二）工程總承包招標；
（三）經地級以上市人民政府批準，可以采用評定分離方式確定中標人的其他項目。
第四十六條（評定分離操作原則）采用評定分離方式確定中標人的，評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標方法和標準對投標文件的價格、技術、質量、品牌，投標人的信用狀況和履約能力等因素進行評審，向招標人推薦不排序的中標候選人，招標人根據評標報告，結合項目規(guī)模、技術難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，從中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
招標文件應當對評標委員會推薦中標候選人的方法、數量等作出規(guī)定。
第五章 投標、評標和中標
第四十七條（投標人對自行申報的信息負責）招標文件要求投標人提供的資質、業(yè)績、企業(yè)信譽、主要人員資歷等信息來源于行政監(jiān)督部門信用平臺的，評審信息以投標人在該平臺上申報并公示的相關信息為準，但投標人申報虛假信息的除外。
第四十八條（評標前的準備工作和評標要求）評標前，招標人應當組織進行下列評標準備工作，并向評標委員會提供相關信息；采用電子招標投標的，應當使用電子交易系統(tǒng)自動開展評標準備工作：
（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；
（二）對投標報價進行算術性校核；
（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
（四）核實投標人和項目負責人的資質和資格、經歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。
招標人應當依據招標文件，采用同樣的標準對所有投標文件進行全面的審查，但不對投標文件作出評價。
評標委員會應當根據招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行復核，發(fā)現錯誤或者遺漏的，應當進行補正。設立了成本警示價的招標項目，評標委員會應當要求低于成本警示價投標的投標人對其報價作出不低于成本的書面說明并提供相關證明材料。
第四十九條（要求澄清的程序）在評標過程中，評標委員會成員2人以上認為需要投標人進行澄清的，可以以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明，評標委員會在評審時需考慮投標人澄清、說明的內容。
第五十條（評標委員會分歧處理）評標委員會成員對同一事項有不同意見，按照下列程序處理：
（一）評標委員會成員分別陳述意見；
（二）集體討論；
（三）評標委員會成員表決；
（四）按照少數服從多數原則確定結果。
評標委員會成員的不同意見以及最終處理結果，應當如實記入評標報告。
第五十一條（評標報告要求）評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標委員會否決投標的，應當在評標報告中載明否決投標的具體情形、原因。評標委員會否決有串通投標、弄虛作假和行賄情形的投標人的投標，應書面形式向行政監(jiān)督部門報告。
招標人應當對評標報告進行復核，發(fā)現評標委員會未按照招標文件規(guī)定評審的，應當向行政監(jiān)督部門報告。經核查，評標報告遺漏必要的內容或者存在錯誤的，原評標委員會應當進行復審、補充或者糾正。
第五十二條（評標結果公示）招標人在收到評標報告之日起3日內應當在招標公告發(fā)布媒介上公示下列事項:
（一）評標委員會推薦的中標候選人、投標總價（含暫估價、暫列金額）、投標文件提供的類似工程業(yè)績、獎項的具體情況及其排序；
（二）中標候選人資格預審的相關信息；
（三）無效投標文件的投標人和判定依據；
（四）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；
（五）投標人及其擬派項目負責人類似工程業(yè)績、獎項、投標報價、投標報價合理性等得分情況；
（六）評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；
（七）各投標人的最終總得分；
（八）擬定中標人；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內容。
第五十三條（中標結果公示）中標候選人公示無異議的，招標人發(fā)出中標通知書的同時，應當同時公告中標結果。公告內容應當包括：中標人名稱、項目負責人姓名、中標價、中標工期、招標人定標原因及依據等。
第六章 監(jiān)督管理
第五十四條（行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查方式）各級行政監(jiān)督部門應當加強招標投標的稽查工作，可以通過檢查、隨機抽查、現場監(jiān)督、網絡在線監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。
第五十五條（加強合同履約監(jiān)管）地級以上市行政監(jiān)督部門應當加強對招標人、中標人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標投標信用信息、標后合同履約信息和違法行為記錄的應用。
第五十六條（招標人提交書面報告要求）招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向負責項目招標投標監(jiān)管的部門提交招標投標情況的書面報告。招標投標情況報告至少應當包括：
（一）開標記錄、暗標編號記錄、專家抽取記錄等相關招投標過程記錄資料；
（二）評標委員會的組成及成員資料；
（三）評標報告；
（四）中標通知書；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政監(jiān)督部門要求的其他內容。
第五十七條（異議處理）投標人或者其他利害關系人對招標投標活動有異議的，應當依法提出異議。
招標人在答復資格審查及評標異議時，應當就資格審查委員會或者評標委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標文件的規(guī)定做出明確答復。
招標人配合有關行政監(jiān)督部門進行投訴調查時，應當對投訴或者調查提出的問題一一對應作出明確答復。
第五十八條（可以制止或要求整改的情形）工程建設項目招標投標活動有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門應當制止或者要求整改，整改期間可以暫停其招標投標活動：
（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；
（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；
（三）在招標投標活動中出現群體性事件，不及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；
（四）有其他嚴重違反公開、公平、公正或者誠實信用原則的。
第五十九條（專業(yè)性技術性問題處理方式）各級行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術性問題，可以按照以下方式處理：
(一)要求原評標委員會復核說明;
(二)組織專家或者委托專業(yè)機構評審;
(三)組織召開聽證會。
專家或者專業(yè)機構出具的評審意見應作為處理投訴的主要依據。
第六十條（對中標結果沒有造成實質性影響的解釋）除第一中標候選人或者中標人以外的其他投標人存在串通投標、弄虛作假、行賄情形且在評標過程中未被發(fā)現的，視為對中標結果沒有造成實質性影響，招標人可以依法繼續(xù)開展招標活動。投標人的違法行為由行政監(jiān)督部門依法處理。
第六十一條（對專家監(jiān)督的職責、要求）對專家在評標評審活動中的違法違規(guī)行為，由該項目的招投標行政監(jiān)督部門依法進行處理，并及時將專家違法違規(guī)行為及處理結果等情況通報專家所在專家?guī)斓墓芾韱挝弧?/span>
第六十二條（限制更換項目負責人的規(guī)定）中標人應當按照投標承諾履行項目管理班子配備義務，不得擅自更換施工、工程總承包、監(jiān)理項目的項目經理和項目總監(jiān)，或降低項目經理和項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力標準。
中標人更換項目經理、項目總監(jiān)等注冊執(zhí)業(yè)人員，應經招標人核實和書面同意，并經項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門核準，其更換后的人員應與中標單位的投標文件所確定的人員的主要條件一致或更優(yōu)。更換后人員的從業(yè)資格等級、職稱、業(yè)績、獎項等按原項目評標評審方法評分低于被替換人員的，項目行政監(jiān)督部門應全省公開通報，各級行政監(jiān)督部門應將被該類被通報行為納入信用扣分情形。
投標文件確定的項目負責人和總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形之一外，不得更換：
（一）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；
（二）因涉嫌違法犯罪被采取人身強制措施無法履行職責的；
（三）履職不到位造成嚴重后果，建設單位要求更換的；
（四）因管理原因發(fā)生重大工程質量、生產安全事故，所在單位認為其不稱職需要更換的；
（五）主動辭職或者調離原任職企業(yè)的；
（六）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）導致2個月以上不能履行職責的；
（七）死亡的；
（八）依法必須更換的其他情形。
第六十三條（招標投標交易場所要配合監(jiān)督）公共資源交易中心等招標投標交易場所應當為工程招標投標提供場所、信息、咨詢和見證服務，保存場內招標投標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督和管理提供條件。記錄開標、評標活動的音像資料自評標結束之日起，保存期限不短于兩年；招標公告、公示信息的數據電文保持完好，10年內可追溯。
第七章 附 則
第六十四條 本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前由資格審查委員會按照資格審查文件規(guī)定的標準和方法對潛在投標人的資格進行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
本辦法所稱“特殊性工程”，是指《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)〈廣東省建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄〉的通知》（粵發(fā)改稽查〔2014〕181號）中所列工程以及行政監(jiān)督部門公布的特殊性工程。
本辦法所稱“復雜和大型工程”的具體劃分標準，由各地級以上市行政監(jiān)督部門制定并公布。
本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質標準〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質管理規(guī)定，應當采用的資質類別與招標項目應當采用的資質類別相同的工程。對于市政公用工程招標項目所設“類似工程”可以根據招標項目類型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。
本辦法所稱“成本警示價”，是指由招標人或者招標人委托的造價咨詢機構根據相關造價規(guī)定、造價信息及管理經驗測算得出的招標項目的預計成本。若投標報價低于此價格，則投標人低于成本競價的可能性將增大。
本辦法中“日”指自然日。
本辦法中“以上”“以下”均包含本數。
第六十五條 本辦法中公示期間的最后1天應當為工作日，否則應當將公示期的最后1天順延至下一個工作日。
第六十六條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第六十七條 本辦法自2020年 月 日起施行，有效期5年。相關法律政策依據發(fā)生變化或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。
本省以往發(fā)布的有關工程建設項目招標投標的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。
